杨德军等 ‖ 从61326份调查问卷看学校课后服务课程实施现状

导读

基于对“双减”背景下B市285所学校61326名学校管理者及师生的问卷调查，分析当前学校课后服务课程实施现状及存在问题，进而提出高质量实施课后服务课程的优化发展建议。

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“双减”背景下，开展课后服务是发挥学校育人主阵地作用、促使学生更好地回归校园以及回应社会关切与期盼的重要方式。当前，中小学校普遍采用课程化策略来丰富课后服务供给，以增强其吸引力，满足学生发展需求。为了解学校提供课后服务的具体情况，本文在对B市285所学校的285名学校管理者、9170名教师和51871名学生进行问卷调查的基础上，分析当前学校课后服务课程实施现状及存在问题，并提出优化发展建议。

一

学校课后服务课程实施的主要特点

此次调查按区域分布、学校类型、学段、学校规模进行典型抽样，调查时间为2021年11月（即“双减”政策实施半学期后）。其中区域分布包括城区、近郊区、远郊区；学校类型包括小学、初中、一贯制学校；学段包括小学低、中、高段和初中；学校规模根据班额和班级数，每个年级有4个班及以下为小规模学校，有5～8个班为中等规模学校，有9个班及以上为大规模学校。通过对调研结果的统计分析，发现当前学校课后服务课程在实施中呈现以下特点。

1. 认识与态度：课程育人价值获得认同，师生参与率较高

在关于课后服务课程与学校课内课程关系的调研中，50%以上的学校管理者和教师认为二者都是“学校五育并举的组成部分”，45%以上的学校管理者和教师认为“课后服务是课内课程的重要延伸和补充”。关于课后服务课程的样态特征，40%左右的学校管理者和教师认为它重在“通过校本课程、社团活动等促进学生个性发展”，30%左右的学校管理者认为“课后服务课程也是体现和积淀学校育人特色的重要渠道”。

通过调研发现，100%的样本学校提供了包含体育锻炼、作业辅导、学科答疑和素质提升等内容的课后服务课程，并根据家长需求提供延时托管服务。在问及是否赞同学校提供课后服务课程并愿意承担相关工作时，45%的教师表示“赞同和愿意”，30%左右的选择“一般”，但教师实际参与率为95%。同时，80%的学生愿意参加课后服务课程，实际参与率为86%，85%的家长支持学生参加校内课后服务课程。从差异情况看，初中师生参与率高于小学，小规模学校师生参与率高于大规模学校，城区师生参与率高于远郊区和近郊区。

2. 内容与方式：五育并举回应需求，学校为主校外补充

学校课后服务课程在内容上首先要突出五育并举，满足学生发展需求，同时兼顾学校育人特色和课内课后整体设计。调研发现，样本学校提供的课后服务内容主要集中在体育锻炼（84%）、作业辅导（70%）、社团活动（69%）、学科答疑（60%）等方面。从学校类型上看，小学体育锻炼、德育活动、劳动实践和素质提升课程比例高于初中阶段，初中则在作业辅导、学科答疑、培优补差、学生自主安排类别上更为突出；从区域上看，远郊区学校在作业辅导、学科答疑上较城区和近郊区突出，而城区学校在劳动实践、素质提升课程以及学校特色活动方面比例高于远郊区和近郊区（详见表1）。

从课后服务课程的供给方式来看，近半数学校90%以上的课程由本校教师提供，家长、社区、博物馆等公益和志愿类社会力量，以及学校购买社会服务、学校与校外机构合作等是重要补充。从课后服务课程提供数量来看，46%的学校提供了10门以下课程，27%的学校提供了11～20门课程，这些课程主要来源于学校课程“存量”，即将部分校本课程、社团活动后移到课后服务时段。从新增课后服务课程数量看，75%的学校开发（或引进、购买）新的课程少于10门，且不同学段、规模和区域间不存在显著差异。

3. 安排与实施：因校制宜灵活安排，基本满足学生需求

对于课后服务课程的时间安排，学校较为赞同分学段或年级有不同的安排方式（48%），在内容上倾向于先安排体育锻炼再开展其他拓展学习（25%）。从学校类型看，小学按学段或年级安排更为突出，初中不分段按内容安排更为明显，一贯制学校倾向于先体育锻炼后拓展和补充学习；从规模看，小规模学校倾向于不分段同时安排各项内容，大规模学校倾向于分年级安排；从学生角度看，80%的学校课后服务课程形成了个性化课表。

从具体内容来看，关于作业辅导，60%以上的学校明确规定了“各学科每次课作业完成时间”，74%的教师布置作业“经教研组集体研究设计”，半数左右学校建立了“作业公示制度”“作业教研机制”“作业动态监测机制”等管理制度。作业辅导形式以分层辅导（53%）和行政班辅导（49%）、学生自主完成或自习（43%）为主，一贯制学校、城区学校安排骨干教师在固定时间到各班辅导比例较高（分别为55%、43%）；除作业辅导外，部分学校还安排学科答疑，以分层组班和行政班为主开展。关于体育锻炼，学校关注“体育核心素养”（70%）、“体质健康测试”（59%）、“学校体育特色项目”（58%）和“学生团队体育项目”（48%），主要以项目比赛、班级体育活动、学生自主活动等形式开展。关于素质拓展活动，目前已开展的主要有四类：一是体育、艺术类，二是科学类，三是德育、实践、学科、劳动类，四是学校特色活动和技术、人文、跨学科主题类，主要以校本课程和社团活动形式开展。

4. 管理与保障：初步建立管理制度，经费基本有保障

调查显示，近70%的学校建立了课后服务专班，半数左右的学校完善了相关制度，包括规范流程（53%），建立督导评价机制（47%）、条件保障机制（46%）、安全应急预案（45%）和教师弹性上下班制度（44%）。在教师弹性上下班制度实施上，城区较为普遍（城区、近郊区、远郊区实施比例分别为61%、40%、30%）。从对学校课后服务课程的评价来看，主要采取“过程记录和过程性评价”（61%）、“学校领导小组及时督导、定时反馈”（52%）、“学生、教师、家长评价”（49%）、“期末安排项目或活动展示”（37%）、“依托课后服务平台动态管理”（28%）、“设置优秀项目及优秀教师等激励机制”（29%）等方式进行。

关于课后服务的人员经费（含教师补贴、绩效等）和非人员经费方面，40%的学校认为“完全有保障”，35%左右的学校认为“基本有保障”，20%左右的学校认为“有一定保障”，近4%的学校认为“完全没有保障”。在资源利用和补充方面，学校购买服务（46%）和利用线上免费资源（43%）相对突出。学校所在地区教育主管部门除主要提供政策支持、统筹优质师资外，在提供课后服务信息管理平台、建立校外课程服务购买目录和机制、加大课程资源共建共享、加大教科研支持力度、加大经费投入力度等方面的支持均低于40%。

5. 效果与评价：总体运行平稳有序，吸引力有待增强

对于学校课后服务课程的运行情况，包括整体安排、运行秩序、教师投入、条件保障、满足学生需求、对学生的吸引力等方面，学校管理者总体评分高于教师（各项均值学校管理者介于4.25～4.45分，教师介于3.60～3.90分），其中“运行平稳有序”得分较高，“内容满足学生需求”“对学生的吸引力”得分较低。学生层面，87%以上的学生认为学校课后服务课程安排比较合理；近80%的学生认为收获较大，其中远郊区学生比例高于近郊区、近郊区高于城区，学生随着年级升高“收获非常大”的比例逐步提升。

对于当前学校课后服务课程存在的突出问题，学校管理者认为首要是“教师负担重”（40%）和“专业师资缺乏”（36%），其次是“安排有待优化”（19%）、“课程数量不足”（18%）、“各类课程不均衡”（15%）、“内容单一”（14%）以及“设施设备、场地等难以支持”（17%）。教师层面，首要同样是“教师负担重”（74%）和“专业师资缺乏”（35%），其次是“安排有待优化”（19%）和“学生管理问题”（19%）。学生层面，问题主要集中在“体育活动时间太短”（31%）、“能选的课程太少”（27%）、“难以选到喜欢的课程”（20%），还有部分学生认为“在校时间太长”（20%）、“班级管理(如纪律等)需要加强”（20%）、“要有自主安排时间”（17%）等。

二

学校课后服务课程实施的问题分析

1. 课内与课后服务课程的关系有待厘清

课内课程和课后服务课程是学校连续性的育人载体，其中后者应是前者的延伸、拓展和补充，要在共同基础上更多体现对学生个性发展的关注。但从调研结果来看，为保障课后服务课程的供给，目前大部分学校主要依赖课程“存量”，即将原有课内课程中的部分校本课程、综合实践活动课程、社团活动等后移到课后服务时段。这样做可能带来两个突出问题：一是相对学生多样化、个性化的需求而言，课后服务课程供给总量不足、针对性不强、吸引力不够；二是部分课内课程后移，义务教育课程方案中三级课程的完整性及“开齐、开足、开好”的要求可能受到影响。为此，学校需进一步厘清课内课程与课后服务课程的关系，以学生发展为本进行统整和协同。

2. 课后服务课程的内容和结构有待优化

当前学校课后服务课程吸引力普遍不强，从供给侧角度存在的主要问题包括以下五方面。一是课程数量不足，学校已有课程和新增课程总量与学生需求、家长期待有差距；二是课程内容相对单一，主要集中在艺体、科普、劳动等领域；三是课程类型未能充分彰显课后服务功能，综合实践活动课程、跨学科课程、项目课程等课程类型，以及团队合作学习、自主学习等学习方式有待凸显；四是未形成横向连接、纵向衔接和要素紧密关联的课程结构，课程及活动设计较为零散；五是供给渠道拓展有限，有待建立与丰富课程相匹配的稳定的供给机制。

3. 课后服务课程安排和实施需进一步体现差异

“5+2”全覆盖是对学校开展课后服务的统一要求，但在具体安排和实施中易受到学段、区域、季节等诸多因素影响。如不同学段周课时不同，课后服务课程开始和结束时间会有差异；城市和农村学校因午休和下午放学时间不同，课后服务时间长短也有不同；夏冬季节学校执行不同作息时间，导致上学及离校时间不一致。此外，由于学生及家长对课后服务需求的差异性客观存在，也需要课后服务各部分内容所占比例和时间安排更具灵活性，同时更多发挥和体现学生的自主性。

4. 校内教师减负和校外专业师资补充问题亟须破解

目前，学校课后服务课程主要由校内教师承担，不同学科教师承担的服务内容、时长不同。一方面，教师兼顾课内课后，承担工作任务性质不同，且内容和数量增加，导致集体备课、专题教研、学情及作业研究等工作受到影响，教师总体感觉工作时间长、压力大，对于承担课后服务课程呈现出“越干越不想干”的现象。另一方面，课后服务课程实施亟须提升教师在综合课程及活动实施、学生兴趣特长发展指导等方面的专业能力，并针对特定课程引入校外高水平专业师资作为补充，以满足课后服务课程实施的师资要求。

5. 课后服务课程供给和实施的区域及学校间差异有待平衡

从调研结果来看，当前不同区域和学校在课后服务课程供给和实施上存在显著差异。在供给率和参与率上，城区学校高于近郊区和远郊区；在参与积极性方面，远郊区教师和家长相对较高；在优质师资参与方面，城区高于远郊区，远郊区高于近郊区。从学校类型看，一贯制学校在课后服务课程的供给数量、供给方式、师生参与率、优质师资参与率、提质增效制度建设、课内课后整体设计等方面的表现均较为突出。对此，需进一步推进综合改革，提升基础教育优质均衡水平，促进教育公平。

三

学校课后服务课程优化发展的建议

1. 推动课内课后课程的整体衔接

针对课内课后课程的整体规划和关系协调，一方面，市、区级教育主管部门需要对课后服务课程的性质、功能、任务及其与课内课程的关系进行说明，对课程总体安排提出参考意见和具体指导，并赋予学校充分的课程建设自主权。另一方面，学校需要从完善德智体美劳全面培养体系出发，构建面向全体、夯实基础、突出选择、特色育人的进阶课程体系，在“开齐、开足、开好”课内课程的基础上，从数量、质量和结构等方面丰富课后服务课程供给。同时，区域及学校需要协同对教育教学进行精细化管理，借助信息技术和互联网+教育提升教、学、考、评、管的智慧化水平，实现学生在校时间、空间、课程内容、学习与活动方式等方面的整体优化，助力学生体验丰富而完整的学校生活。

2. 统筹校内校外资源的丰富供给

学校课后服务课程若要增加数量、提升质量、优化结构，需不断拓展供给渠道，统筹利用校内外资源。一方面，学校可根据学生需求、学校规模、课后服务课程时长、校内外可利用资源等因素，综合评估课后服务课程供给能力，制定短中长期发展规划，实现分阶段高质量供给；同时通过内部挖潜、外部引入等方式，不断提升课程开发、供给和保障能力，逐步实现校内自主特色供给。另一方面，区域需要通过资源统筹，加大对学校的专业支持和人财物等保障力度；通过补充招投标、政府购买服务等方式，遴选、聘请非学科类校外培训机构，以及少年宫、青少年活动中心、退休教师及志愿者等参与课后服务课程，完善校外优质资源进校参与课后服务课程实施的制度和机制。在此过程中，尤其要争取家长和社会的理解、支持和配合，共同营造教育发展的良好生态。

3. 加强区域特色课程的共建共享

课后服务是彰显区域及学校综合育人水平和育人特色的重要内容。在培育特色课后服务课程方面，区域应有更大作为。一是统筹区域特色供给。区域层面可结合学生及家长需求，基于区域特色优势资源整体规划、突出重点，开发覆盖区域所有学校、贯通不同年级或学段的特色课程，包括主题课程、综合课程、活动课程等，突破学校在跨学科课程、综合课程建设等方面的难题，减少不同学校的重复开发，整体提升区域课程建设水平。二是整合资源形成集聚效应。区域可针对线上免费资源、区域优质资源和校际特色课程等，通过出台政策、建立机制，加大共建共享力度，促进课后服务课程和教育发展的优质均衡。

4. 减轻校内教师的工作负担

针对校内教师工作时间长、内容多、责任大、专业研究保障不足等现状，以及由此引发的教师情绪焦虑、工作倦怠、动力不足等问题，切实减轻教师负担势在必行。一是明确校内教师在课后服务中的角色定位与专业优势，保障其专业工作及研究时间，突出教师在课内课程提质增效上下功夫。二是提升学校管理的精准性，可研制教师课后服务工作安排、工作量认定、绩效考核等细则，规范工作任务、时长及要求；同时增强课后服务课程内容和时间安排的科学性，注重教师承担课内课后课程工作的关联配合，减少低效重复性工作。三是通过规范渠道加强与高校、科研院所、校外非学科类培训机构等合作开发课程及开展教师培训等，提升教师课后服务课程开发与实施能力。

5. 强化课程质量保障机制建设

“双减”背景下，学校课后服务课程涉及多个利益群体和育人环节，亟须建立多部门协同、贯穿全过程的质量保障机制。一是规范准入审核。区域教育主管部门应对课后服务课程提出基本准入要求，学校可成立课程审议或审核委员会，并依据区域统一规定和学校课程建设要求，对课后服务课程的门类、内容、师资、教与学材料及相关课程资源等进行审核，通过审核的课程再提供给学生选择，然后正式实施。二是加强实施监测。区域需加大对学校课内课程开齐、开足、开好的督导，确保义务教育课程方案落实；同时对课后服务课程的供给实施、安全保障等进行动态监测和指导，整体提升区域课程实施水平。三是开展效果评价。可建立学生、教师、家长、学校、政府部门等多方参与的评价机制，从师生参与率、学生需求满足度、课程供给的丰富性和选择性、师资的专业性和条件保障、管理的规范性和实施的有序性等方面，进行周期性评价和反馈，以促进课后服务课程的持续改进、健康发展。

（本文作者：杨德军、黄晓玲、朱传世、范佳午、余发碧；作者单位：北京教育科学研究院课程中心）

7期文章回顾

文章来源：

《中小学管理》2022年第7期 · 探索

文章编辑：王淑清

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